“我们的绝大多数国际承诺在未经国会批准的情况下生效。” 2017-03-05 08:15:31

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由于奥巴马政府正在试图与伊朗达成核协议,因此制定国际协议的复杂过程已经成为人们关注的焦点

最近,共有47位共和党参议员向伊朗领导人写了一封公开信

它的结构是一个公民课 - 一个旨在提醒伊朗,即使它正在与行政部门进行谈判,国会也有能力破坏任何令人反感的交易

除其他事项外,3月9日的一封信表示,下一任总统可以撤销奥巴马达成的一项协议“和未来的大会可以在任何时候修改协议的条款“(我们认为大多数是真的)参议员的信引起了人们的注意,特别是在民主党人之间,似乎打破了行政部门是外国主要驱动力的先例在参议员发布信件几个小时后,副总统乔拜登发布了一份措辞严厉的声明,对参议员的问题提出质疑关于如何谈判国际协议的说法拜登在一定程度上说:“在世界范围内,美国的影响取决于其履行承诺的能力

其中一些是在国会批准的国际协议中作出的

但是,正如本函的作者必须知道的那样,绝大多数国际承诺在没有国会批准的情况下生效如果美国,英国,法国,俄罗斯,中国和德国与伊朗达成谅解,情况就会如此“我们想知道拜登是否正确”我们的大多数国际承诺在没有得到国会批准的情况下生效“所以我们仔细研究了看,它看起来比看起来更复杂数字游戏几个统计数据显示,人们对所谓的”执行官的依赖程度越来越大协议,“以批准条约为代价,需要参议院三分之二的投票权追求执行机构的好处eement是他们更容易谈判 - 他们不需要国会的批准,这消除了一个主要的障碍然而,执行协议的缺点是,更容易扭转由克莱门森大学和格伦的杰弗里S皮克出版的研究俄克拉荷马大学的Krutz发现执行协议占国际协议的比例稳步上升•在1789年至1839年间,约有31%是执行协议而非条约•从1839年到1889年,这一比例上升至525%•从1889年到1939年它再次攀升至636%•从1939年到1989年,它进一步上升至943%他们还发现,自1949年以来,条约在仅仅三个两年期间超过了所有国际协议的10% - 一次在总统哈里杜鲁门之下在比尔克林顿总统领导下两次 - 并且从未超过17%的协议1949年至2012年任何两年期间的平均值为6%tr食品,94%的执行协议当执行行动需要国会但是如果你使用这个数据集,那么拜登的主张就会出现问题虽然执行协议总体而言,不像条约那样依赖国会行动,但这与说法不同所有这些都完全不受国会行动的影响这是因为实际上有三种执行协议,每种协议都有不同程度的国会投入

这是破产:•国会 - 执行协议对于这些协议,国会两院都参与了美国国会研究局根据国会研究服务机构通过法规授权程序北美自由贸易协定和关税及贸易总协定是这样做的•遵循先前条约的执行协议对于这些协议,参议院已经在批准早先的条约时,对这个话题有发言权•独家执行官reements这种类型的协议源于总统的宪法权威,并且不需要国会授权Peake估计前两种类型的协议占执行协议的90%,唯一的执行协议约占10%

这个估计是基于旧数据源于1984年洛克约翰逊的学术研究,题为“国际协议的制定:国会面对执行委员会” 在书中,约翰逊发现87%的协议符合前两个类别但是皮克说没有更新的研究已经完成,尽管他注意到在2006年与国务院官员谈话时他们写了自己的书,从那以后,这个数字或多或少保持不变使用这些数字,只有一小部分国际协议完全逃脱了国会的投入

这些协议可能不会被国会以同样的方式审查,并且在相同的程度上,条约是但拜登的措辞模糊了拜登的反应当我们与拜登的办公室核实时,他们说用这种方式看问题是误导拜登的工作人员说,皮克和CRS使用的数字是指“绑定”协议而忽略“不具约束力” “安排因为伊朗的核计划是一个重大的地缘政治问题,我们认为许多美国人会认为任何交易都至少会被视为但是,在参议员的来信之后,奥巴马政府在向国会作证时明确表示,与伊朗的任何协议实际上都属于非约束性类别

这意味着该协议不受国际法的约束,尽管国家部门指导补充说,“一份不具约束力的文书可能具有重大的道德或政治影响力”专家告诉我们,即使在专业人员中,有约束力和不具约束力的协议之间的区别也经常丢失

拜登的工作人员向PolitiFact强调,非约束性安排不是琐碎一方面,一些重要的承诺被认为是不具约束力的最近的例子包括解除叙利亚化学武器的框架,美国和中国去年同意的温室气体目标,以及几天前的联合拜登与萨尔瓦多,危地马拉和洪都拉斯领导人之间的原则声明总的来说,这些声明比具有约束力的协议更为常见拜登的工作人员说,拜登的办公室补充说,非约束力不等于不可强制执行美国有办法强制执行这些措施,例如制裁独立专家称拜登有一个观点,但他们表示担心他使用了“我们绝大多数的国际承诺”而没有能够展示他的算术而没有它,拜登的主张并不仅仅是猜测“我遇到的问题(与拜登的主张)是我有的不知道怎么会有人弄清楚有多少非约束性协议,或者实际上甚至算作非约束性协议,“圣迭戈大学法学教授Michael D Ramsey说道

”总统和他的外交官经常在许多大小问题上与外国官员作出安排,但其中大部分都没有经过广泛谈判或针对重要事项“我们的执政拜登说”绝大多数国际承诺未经国会批准生效“在查看具有约束力的协议时 - 我们拥有良好数据的唯一类型的协议 - 拜登很可能不在基础上虽然正式条约只占所有具有约束力的国际协议的一小部分,但大多数其他类型的非条约,具有约束力的协议确实有一些国会的意见,即使它少于条约,一旦你加入非约束性协议,拜登可能会更安全

但是,拜登的办公室没有提供统计数据来支持这一主张和独立专家表示,他们并不知道这样的统计数据存在所以声称没有国会投入协议的协议代表“我们绝大多数的国际承诺”基本上是知情的推测

总的来说,我们评价半真的